საჰაერო ტრანსპორტის საერთაშორისო ასოციაციამ (IATA) დადებითად გამოეხმაურა ჰოლანდიის სასამართლოს გადაწყვეტილებას, დაემორჩილა IATA-ს, KLM-ის და სხვა ავიაკომპანიების მიერ შეტანილი სამართლებრივი გამოწვევები ჰოლანდიის მთავრობის „ექსპერიმენტული რეგულაციის“ წინააღმდეგ, რომლის მიხედვითაც 460,000 წლის ნოემბრიდან Schiphol Airport-ის ფრენის ლიმიტი 2023 XNUMX-მდე შემცირდა.
IATA გენერალური დირექტორი ვილი უოლში თქვა: „ჩვენ მივესალმებით მოსამართლის გადაწყვეტილებას. საქმე ეხება კანონის დაცვას და საერთაშორისო ვალდებულებებს. მოსამართლემ გააცნობიერა, რომ ჰოლანდიის მთავრობამ დაარღვია თავისი ვალდებულებები მალსახმობის პროცესებში, რაც გამოიკვლევდა მის სურვილს შეემცირებინა ფრენების რაოდენობა Schiphol-ში. ეს გადაწყვეტილება წლევანდელ სასიცოცხლო სტაბილურობას აძლევს ავიაკომპანიებს, რომლებიც იყენებენ შიფოლის აეროპორტი და ინარჩუნებს არჩევანს და მგზავრთა დაკავშირების ღირებულებას.
ამ მნიშვნელოვანი შესვენების მოგება კარგი ამბავია Schiphol-ის მგზავრებისთვის, ჰოლანდიური ბიზნესებისთვის, ჰოლანდიის ეკონომიკისთვის და ავიახაზებისთვის. მაგრამ სამუშაო არ სრულდება. ფრენების შეწყვეტის საფრთხე Schiphol-ში რჩება ძალიან რეალური და კვლავ არის მთავრობის გაცხადებული პოლიტიკა. თავად შიფჰოლის აეროპორტმა გუშინ გამოაცხადა ღამის ფრენების შეწყვეტა კონსულტაციის გარეშე. ავიაკომპანიებს ესმით ისეთი საკითხების გადაჭრის მნიშვნელობა, როგორიცაა ხმაური. დაბალანსებული მიდგომა არის სწორი ევროკავშირის და გლობალური კანონით დამტკიცებული პროცესი ხმაურის ზემოქმედების მართვისთვის. ეს დაეხმარა აეროპორტებს მთელს მსოფლიოში ამ საკითხის წარმატებით გადაჭრაში.”
რაზე იყო სამართლებრივი გამოწვევა?
ჰოლანდიის მთავრობამ ცოტა ხნის წინ მიიღო გადაწყვეტილება Schiphol-ში ფრენების რაოდენობის შემცირება 500,000-დან 440,000-მდე წელიწადში. ჩვენ გვჯეროდა, რომ არ არსებობდა სამართლებრივი საფუძველი ამ შემცირებისთვის: ეს არღვევს საერთაშორისო ხელშეკრულებებსა და ევროპულ რეგულაციების. მთავრობებს შეუძლიათ შეამცირონ ფრენების რაოდენობა ხმაურის შესამცირებლად, მაგრამ მხოლოდ ფრთხილად პროცესის შემდეგ, რომელიც მოიცავს მაგ. ხმაურის მიმდინარე დონის შეფასებას, ხმაურის მიზნის დასახვას და ალტერნატიული ზომების განხილვას. ეს არ მომხდარა. 440,000 ქუდი არ არის მიზნის მიღწევის საშუალება, არამედ მიზანი. ნიდერლანდების მთავრობა ასევე ცდილობდა დაეჩქარებინა ამ შემცირების განხორციელება 460,000 წლის 1 ნოემბრიდან ექსპერიმენტული რეგულაციის შემოღებით 2023 ფრენის დროებითი გადაადგილებით. ჩვენ გვჯეროდა, რომ ეს დროებითი ზღვარი ასევე ექვემდებარება - და შესაბამისად არღვევს - საერთაშორისო ხელშეკრულებებს და ევროპულ რეგულაციები.
IATA და ავიაკომპანიები, რომლებიც დაფრინავენ შიფჰოლში, ცდილობდნენ შეაჩერონ ამ ექსპერიმენტული რეგულაციის გამოყენება. KLM-მა და Schiphol-ში დაფუძნებულმა სხვა გადამზიდავებმა წამოიწყეს მსგავსი სამართლებრივი მოქმედება. გადამზიდავები, რომლებიც შეუერთდნენ IATA-ს აქციას: Air Canada, United Airlines, FedEx, JetBlue, British Airways, Vueling, Lufthansa და Airlines for America.
რა გადაწყვეტილება მიიღო მოსამართლემ?
მოსამართლემ დაადგინა, რომ შემოთავაზებული დროებითი რეგულაციის შემოღებისას სახელმწიფომ არ დაიცვა სწორი პროცედურა. ევროპული წესების თანახმად, სახელმწიფოს შეუძლია შეამციროს თვითმფრინავების რაოდენობა აეროპორტში მხოლოდ ფრთხილად პროცესის გავლის შემდეგ. ეს პროცესი სხვა საკითხებთან ერთად გულისხმობს: სახელმწიფომ უნდა განსაზღვროს სხვადასხვა ზომები, რომლებსაც შეუძლიათ ხმაურის დაბინძურების შემცირება, სახელმწიფომ უნდა გაიაროს კონსულტაცია ყველა დაინტერესებულ მხარეზე და თვითმფრინავების გადაადგილების რაოდენობის შემცირება დაიშვება მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ ცხადია, რომ ხმაურის შეზღუდვის სხვა ზომები დაბინძურება არასაკმარისია. დროებითი განკარგულების მოსამართლემ აღნიშნა, რომ სახელმწიფომ დაიწყო ეს პროცედურა თვითმფრინავების გადაადგილების რაოდენობის შემოთავაზებული შემცირებისთვის წელიწადში 440,000-მდე, 2024/2025 წლების სეზონიდან დაწყებული. მაგრამ სახელმწიფომ არ შეასრულა ეს პროცედურა შემოთავაზებული დროებითი რეგულაციისთვის, რომლითაც სახელმწიფოს სურს შეამციროს თვითმფრინავების ნებადართული გადაადგილების მაქსიმალური რაოდენობა 460,000-მდე მომავალი 2023/2024 სეზონისთვის. ამიტომ გადაწყვეტილებაში ნათქვამია, რომ ჰოლანდიის სახელმწიფოს არ შეუძლია შეამციროს თვითმფრინავების რაოდენობა Schiphol-ში 500,000-დან 460,000-მდე 2023/2024 წლების სეზონისთვის.
რატომ გასცა ჰოლანდიის მთავრობამ ფრენების ნომრის შემცირება?
ნიდერლანდების კოალიციურ მთავრობაში წყლისა და ინფრასტრუქტურის მინისტრი ეხმაურება ზოგიერთი მაცხოვრებლის შეშფოთებას, რომლებიც ძირითადად შეშფოთებულია ხმაურით. ადგილობრივი ჰაერის ხარისხი და ზოგიერთი სათბურის გაზების ემისიები (აზოტი და CO2) ასევე ჩამოთვლილია როგორც "შეშფოთება", მაგრამ არ არის შემცირების მიზეზი. მინისტრ მარკ ჰარბერსის წერილში (24.6.22) ჰააგის წარმომადგენელთა პალატის პრეზიდენტისადმი ნათქვამია, რომ ხმაურის შეფერხება არის მიზანი, მაგრამ მინისტრი ასევე აღიარებს, რომ მას ჯერ არ გამოუკვლევია ხმაურის შეფერხება ან არ დაუყენებია კონკრეტული უსიამოვნო მიზანი. , რომელიც ორივე მოთხოვნაა ასეთი შეზღუდვების გამოყენების უფლებამდე:
რის საფუძველზე იყო IATA და სხვა მოსარჩელეები, რომლებიც ცდილობდნენ „ექსპერიმენტული რეგულირების“ უკანონოდ გამოცხადებას?
IATA და თანამოსარჩელეები თვლიან, რომ ჰოლანდიის მთავრობამ უნდა დაიცვას დაბალანსებული მიდგომა (BA), პროცესი და მეთოდოლოგია აეროპორტებში ხმაურის შესამცირებლად. BA, რომელიც გათვალისწინებულია ICAO დანართ 16-ში (ჩიკაგოს კონვენციის ნაწილი, რომლის მონაწილეა ნიდერლანდები), საერთაშორისო ხელშეკრულებებში და ასევე ევროპულ რეგულაციაში 598/2014, ცალსახად ნათქვამია, რომ ფრენის შემცირება უნდა იყოს უკანასკნელი საშუალება, გამოიყენება მხოლოდ მაშინ, როდესაც სხვა შესაძლო ზომები ამოწურულია. ეს ზომები მოიცავს ხმაურის სიტუაციისა და ხმაურის მიზნის ობიექტურ განსაზღვრას; შესაძლო ღონისძიებების ინვენტარი; ამ ღონისძიებების ხარჯ-ეფექტურობის შეფასება; ოპერაციული შეზღუდვები, როგორც უკიდურესი საშუალება; და პროპორციულობისა და არადისკრიმინაციის პრინციპები. IATA-ს აზრით, მთავრობა ამ პროცესს არ მოჰყვა.
რატომ არის ეს ასე მნიშვნელოვანი ავიაკომპანიებისთვის?
მრავალი მიზეზი არსებობს, მათ შორის:
• საერთაშორისო და ევროპულ სამართალში BA-ს გამოყენების სიცხადის აუცილებლობა. ავიაკომპანიებს სურთ ჰქონდეთ იურიდიული უსაფრთხოება და მთავრობამ უნდა შეასრულოს თავისი სამართლებრივი ვალდებულებები.
• ყველაზე აქტუალური პრიორიტეტია ზამთრის სეზონის განრიგის დაზუსტება, რომელიც ახლა იგეგმება და ძირითადად აპრილში დასრულდება. ამიტომ სასწრაფოდ გვჭირდებოდა იძულებითი შემცირების შეჩერება და 500,000 XNUMX ნებადართული ფრენის მოძრაობაზე დაბრუნება.
• თვითნებური შემცირება ამცირებს აეროპორტის სლოტებს, რომლებითაც ავიაკომპანიებს აქვთ უფლება ოპერირება. ეს შემცირება ნიშნავს, რომ ავიაკომპანიებს, რომლებსაც შეეძლოთ სლოტების ოპერირება ბაბუის უფლებებით, წაერთმევათ. ამის პრეცედენტი ან მეთოდოლოგია არ არსებობს, ასე რომ ძალიან რთულია სამართლიანობის უზრუნველყოფა და კავშირის დაკარგვის თავიდან აცილება. ეს ასევე ნიშნავს, რომ ახალი ოპერატორები, რომლებსაც აეროპორტში სლოტების მიღებას იმედოვნებდნენ, ვერ შეძლებენ მათ მიღებას, რაც გავლენას ახდენს მომხმარებელთა არჩევანზე და კონკურენციაზე.
• ესკალაციის რისკი. ხმაურის შეზღუდვასთან დაკავშირებული წინა არგუმენტები საფრთხეს უქმნიდა საერთაშორისო სავაჭრო ომებს (მაგ. 1990-იან წლებში „hush kit“ თვითმფრინავის პრობლემები, რომლებიც თარიღდება BA-მდე). სლოტების ამოღება გავლენას მოახდენს ორმხრივ უფლებებზე, ღია ცის შეთანხმებებზე და თითქმის აუცილებლად გამოიწვევს შემდგომ საერთაშორისო სამართლებრივ მოქმედებას.
• ზოგადად, შემცირება უარყოფითად აისახება სამუშაო ადგილებზე და ნიდერლანდების ეკონომიკაზე. ამ შემცირების ზუსტი ეკონომიკური ზემოქმედების შესწავლა არ ჩატარებულა (ბას არ მიჰყვება მაგალითი). თუმცა, 2019 წელს IATA-ს „საჰაერო ტრანსპორტის კონკურენტუნარიანობის“ კვლევა ამტკიცებდა, რომ შიფჰოლის აეროპორტის შეზღუდვა (პლუს სხვა გადასახადები) შეიძლება დაჯდეს დაახლოებით 84,000 სამუშაო ადგილი, ვიდრე ის, რაც შეიძლება შეიქმნას, თუ ნიდერლანდებს შეეძლოთ Schiphol-ის გაფართოება და გადასახადების და გადასახადების შემცირება.
რა არის შემდეგი ნაბიჯი?
თუ ვივარაუდებთ, რომ სახელმწიფო არ გაასაჩივრებს გადაწყვეტილებას დროულად, Schiphol-ის ფრენის ლიმიტი დარჩება 500,000-მდე ზამთრის 23-24 სეზონისთვის. ახლა ყურადღება გადადის კონსულტაციაზე, რომელიც დაიწყო Schiphol-ის მუდმივ შეზღუდვაზე 440,000 წლიდან 2024 440,000 ფრენამდე. ჩვენ გვჯერა, რომ ჰოლანდიის სახელმწიფოს კვლავ ემუქრება რისკი, რომ არ დაიცვას დაბალანსებული მიდგომა იმ საფუძველზე, რომ ფრენების რაოდენობა შემცირდება XNUMX-მდე, ვიდრე დაიწყება ხმაურის გაზომვით და ხმაურის მიზნის განსაზღვრით. ნებისმიერი ფრენის შეწყვეტა შეიძლება იყოს მხოლოდ ბოლო საშუალება ხმაურის ამ მიზნის მისაღწევად და არა საწყისი წერტილი. მიგვაჩნია, რომ დღევანდელი გადაწყვეტილება იძლევა მტკიცე მითითებას, რომ სახელმწიფომ უნდა დაიცვას სათანადო პროცესი და გააანალიზოს ყველა ვარიანტი.
რა უნდა წაიღოთ ამ სტატიისგან:
- 22) from Minister Marc Harbers to the President of the House of Representatives in the Hague states that the noise nuisance is the objective, but the Minister also admits that he has not yet investigated noise nuisance or set a specific nuisance objective, which are both requirements before being allowed to apply….
- the State must identify various measures that can reduce noise pollution, the State must consult all interested parties, and a reduction in the number of aircraft movements is only allowed if it is clear that other measures to limit noise pollution are insufficient.
- But the State did not follow this procedure for the proposed temporary regulation in which the State wants to reduce the maximum number of allowed aircraft movements to 460,000 for the upcoming 2023/2024 season.
