ფრაგმენტაციითა და კონკურენციით აღსავსე სამყაროში, მწვანე გარდამავალი პერიოდი წარმოადგენს როგორც სასწრაფო აუცილებლობას, ასევე სტრატეგიულ შესაძლებლობას. ოდესღაც პერიფერიულად მიჩნეული გარემოსდაცვითი დიპლომატია ახლა საერთაშორისო ურთიერთობების გაგების, თანამშრომლობის, კონკურენციისა და ენერგეტიკული სუვერენიტეტის ახალი ცნებების შერწყმის მთავარ ჩარჩოდ იქცევა.
ახალი დიპლომატიური სფეროს აღზევება და კონსოლიდაცია
გარემოსდაცვითი დიპლომატია 1970-იან წლებში ჩამოყალიბდა, დაწყებული 1972 წლის სტოკჰოლმის კონფერენციით და ინსტიტუციური პოზიციის დამკვიდრებით 1992 წელს რიოში გამართული დედამიწის სამიტით. ამ შეხვედრებმა საფუძველი ჩაუყარა კლიმატის ცვლილების, ბიომრავალფეროვნებისა და გაუდაბნოების შესახებ მნიშვნელოვან გარემოსდაცვით კონვენციებს. თავდაპირველად, ისინი მაღალი დონის დიპლომატიის მეორეხარისხოვან კონვენციებად მიიჩნეოდნენ, თუმცა მათი მნიშვნელობა თანდათან გაიზარდა, განსაკუთრებით მხარეთა კონფერენციის (COP) სამიტების მზარდი აქტუალობის გამო.
2015 წლის პარიზის შეთანხმება ისტორიულ ცვლილებას აღნიშნავდა, რადგან თითქმის ყველა ერმა აიღო ვალდებულება გლობალური დათბობის შეზღუდვის შესახებ. ტექნიკური დეტალების გარდა, შეთანხმება ასახავს პოლიტიკურ ნებას, გარემოსდაცვითი საკითხები გლობალურ მმართველობაში ჩართოს. ის ასევე ავლენს ღრმა ნაპრალს გლობალურ ჩრდილოეთსა და სამხრეთს, ისტორიულ დამაბინძურებლებსა და განვითარებად ეკონომიკებს შორის, რაც ავლენს, თუ რამდენად სტრატეგიული გახდა მწვანე გარდამავალი პერიოდი.
მწვანე გარდამავალი პერიოდი, როგორც ძალაუფლებისა და გავლენის ინსტრუმენტი
ერები დიდ ინვესტიციებს დებენ სუფთა ტექნოლოგიებში, განახლებად ენერგიაში, მწვანე წყალბადში, ბატარეებსა და ნახშირბადის შთანთქმაში. ეს ინოვაციური რბოლა ცვლის ინდუსტრიულ იერარქიებს და ქმნის ახალ დამოკიდებულებებს. მაგალითად, ჩინეთი გლობალური ლიდერია მზის პანელებისა და ელექტრომობილების წარმოებაში, რაც მას დაბალნახშირბადიანი ეკონომიკის ცენტრში ათავსებს. სუფთა ენერგიაზე გადასვლა ასევე ყურადღებას წიაღისეული საწვავიდან ისეთ კრიტიკულ მასალებზე გადააქვს, როგორიცაა ლითიუმი, კობალტი, ნიკელი და იშვიათი მიწები. მწვანე ტექნოლოგიებისთვის აუცილებელი ეს რესურსები კონცენტრირებულია რამდენიმე ქვეყანაში (მაგალითად, კონგოს დემოკრატიული რესპუბლიკა, ჩილე და ჩინეთი), რაც სტრატეგიულ რეკონფიგურაციას იწვევს. ერები ეჯიბრებიან მიწოდების ჯაჭვების უზრუნველყოფას და სტრატეგიული რეზერვების შექმნას. ზოგიერთი ქვეყანა გარემოსდაცვით დიპლომატიას იყენებს საერთაშორისო გავლენის გასაძლიერებლად. ისეთი პატარა კუნძულოვანი ერები, როგორიცაა მალდივები და ტუვალუ, რომლებიც კლიმატის ცვლილების მიმართ ძალიან დაუცველები არიან, იყენებენ თავიანთ მდგომარეობას, რათა გლობალურად გააძლიერონ თავიანთი ხმა. სხვები, როგორიცაა ნორვეგია ან კანადა, მწვანე იმიჯს ასახავენ, რათა მხარი დაუჭირონ ზოგჯერ საკამათო ენერგეტიკულ პოლიტიკას, რაც აჩვენებს, თუ როგორ შეუძლია ეკოლოგიურ ლიდერობას ემსახუროს ეროვნულ ინტერესებს.
დაძაბულობა და თანამშრომლობა გლობალურ ეკოლოგიურ მმართველობაში
კლიმატის ცვლილებასთან ბრძოლა საერთაშორისო კოორდინაციას მოითხოვს, თუმცა სტრატეგიები განსხვავებულია. ევროკავშირი მკაცრ რეგულაციებს უჭერს მხარს (მაგალითად, ნახშირბადის საზღვრის კორექტირების მექანიზმს), რასაც ზოგიერთი მწარმოებელი ქვეყანა „მწვანე პროტექციონიზმად“ მიიჩნევს. ადმინისტრაციის მიხედვით, აშშ კლიმატის ლიდერობასა და იზოლაციონიზმს შორის მერყეობს, ჩინეთი კი კლიმატის დიპლომატიას კომერციულ ექსპანსიას ურევს.
მიუხედავად იმისა, რომ ისტორიულ ემისიებზე ყველაზე ნაკლებად არიან პასუხისმგებელნი, გლობალური სამხრეთის ქვეყნები ყველაზე მეტად განიცდიან კლიმატის ზემოქმედებას. ისინი მოითხოვენ თავიანთი დაუცველობის აღიარებას, ტექნოლოგიების გადაცემას და კლიმატის ცვლილების ადეკვატურ დაფინანსებას. მწვანე კლიმატის ფონდი, რომელიც ყოველწლიურად 100 მილიარდი დოლარის მობილიზებას ისახავს მიზნად, ამ ბრძოლისა და ჩრდილოეთის მიერ ნაკისრი ვალდებულებების შესრულების განმეორებითი შეფერხების სიმბოლოდ იქცა.
გარემოს დეგრადაციამ და რესურსების სიმწირემ (მაგ., წყალი, სასოფლო-სამეურნეო მიწები, ბიომრავალფეროვნება) შეიძლება გაამწვავოს დაძაბულობა, განსაკუთრებით ისედაც მყიფე რეგიონებში, როგორიცაა საჰელი ან ცენტრალური აზია. თუმცა, გარემოსდაცვითი თანამშრომლობა ასევე მშვიდობის ინსტრუმენტია: საერთო მდინარის აუზები (როგორიცაა ნილოსი ან მეკონგი), რეგიონული ტყის შეთანხმებები და საზღვრისპირა ბიომრავალფეროვნების ინიციატივები აჩვენებს მწვანე დიპლომატიის პოტენციალს სტაბილურობის ხელშეწყობის კუთხით.
ყოველწლიურად, ოკეანეებში 11 მილიონ ტონაზე მეტი პლასტმასის ნარჩენები ხვდება, რაც კოორდინირებული გლობალური ქმედებების გარეშე 2040 წლისთვის შესაძლოა სამჯერ გაიზარდოს. ეს დაბინძურება არა მხოლოდ ეკოლოგიური კატასტროფაა, რომელიც საფრთხეს უქმნის ზღვის ბიომრავალფეროვნებას, აბინძურებს კვების ჯაჭვებს და საფრთხეს უქმნის ადამიანის ჯანმრთელობას, არამედ ეკონომიკურ და გეოპოლიტიკურ საკითხსაც წარმოადგენს. ოკეანის დინებები უგულებელყოფენ ეროვნულ საზღვრებს, რაც პლასტმასის დაბინძურებას ფუნდამენტურად ტრანსნაციონალურ პრობლემად აქცევს. ისეთი მდინარეები, როგორიცაა იანძი, განგი, მეკონგი ან ნიგერი, ამ ნარჩენების მნიშვნელოვან ნაწილს ზღვაში გადააქვთ, რაც გულისხმობს სანაპირო ზოლის სახელმწიფოებს შორის თანამშრომლობის აუცილებლობას, რათა ეფექტურად იმოქმედონ ზემოთ დინების მიმართულებით. კრიზისის მასშტაბის საპასუხოდ, საერთაშორისო საზოგადოება მობილიზდება. 2022 წლის მარტში, გაეროს გარემოსდაცვითმა ასამბლეამ (UNEA) დაიწყო ისტორიული პროცესი პლასტმასის დაბინძურების შესახებ იურიდიულად სავალდებულო გლობალური ხელშეკრულების მოსალაპარაკებლად, რომელიც მოიცავს მის წარმოებას, გამოყენებას და სიცოცხლის ხანგრძლივობის დასრულებას. მიზანია შეთანხმების მიღწევა 2025 წლისთვის.
ეს ინიციატივა წინგადადგმული მნიშვნელოვანი ნაბიჯია. ის კლიმატის შესახებ პარიზის შეთანხმების მსგავსი გლობალური ჩარჩოს საჭიროების ოფიციალურ აღიარებას აღნიშნავს. თუმცა, მოლაპარაკებები უკვე ავლენს განსხვავებებს: პლასტმასის ზოგიერთი მსხვილი მწარმოებელი ქვეყანა (როგორიცაა შეერთებული შტატები, ჩინეთი და საუდის არაბეთი) უპირატესობას ანიჭებს ნებაყოფლობით ან ტექნიკურ გადაწყვეტილებებს, ზოგი კი (მათ შორის ევროკავშირი, რუანდა და პერუ) წარმოებისა და მოხმარების მკაცრ შეზღუდვებს უჭერს მხარს.
პლასტმასის ნარჩენების მართვა სუვერენიტეტის საკითხებს ბადებს. გლობალური სამხრეთის რამდენიმე ქვეყანამ, რომლებიც გლობალური ჩრდილოეთიდან ექსპორტირებული პლასტმასის ნარჩენების დიდი ხნის მიმღებები იყვნენ, როგორიცაა მალაიზია, ფილიპინები და ინდონეზია, იმპორტირებული ნარჩენების ტვირთებზე უარის თქმა ან უკან დაბრუნება დაიწყეს, რითაც გმობენ იმას, რასაც ისინი „ნარჩენების კოლონიალიზმს“ უწოდებენ. ეს დაძაბულობა ასახავს ეკოლოგიური სუვერენიტეტის უფრო ფართო დადასტურებას და დაბინძურებაზე როგორც ისტორიული, ასევე ამჟამინდელი პასუხისმგებლობის ხელახლა განსაზღვრისკენ სწრაფვას. ამავდროულად, სანაპირო წყლებში „მკვდარი ზონების“ გავრცელება პირდაპირ გავლენას ახდენს სურსათის უვნებლობაზე ბევრ რეგიონში, განსაკუთრებით დასავლეთ აფრიკასა და სამხრეთ-აღმოსავლეთ აზიაში, რაც აძლიერებს იმ აზრს, რომ პლასტმასის დაბინძურება ასევე ადამიანის უსაფრთხოების საკითხია.
დიდი სახელმწიფოების ინერციის წინაშე ახალი კოალიციები ჩნდება. გაეროს გარემოსდაცვითი პროგრამის (UNEP) მიერ ინიცირებული „სუფთა ზღვების“ კამპანია აერთიანებს 60-ზე მეტ ქვეყანას, რომლებიც ერთგულნი არიან ერთჯერადი პლასტმასის შემცირებისა. სხვა ინიციატივები, როგორიცაა „პლასტმასის წინააღმდეგ ბრძოლის გლობალური პარტნიორობა“, აერთიანებს მთავრობებს, ბიზნესებსა და არასამთავრობო ორგანიზაციებს გადამუშავების დაჩქარების, ერთჯერადი პლასტმასის აღმოფხვრისა და წრიული ეკონომიკის ხელშეწყობის მიზნით.
გარემოსდაცვითი არასამთავრობო ორგანიზაციები, როგორიცაა Ocean Conservancy და Surfrider Foundation, არაოფიციალურ, მაგრამ მნიშვნელოვან დიპლომატიურ როლს ასრულებენ. ისინი ადასტურებენ დაბინძურებას, გავლენას ახდენენ მოლაპარაკებებზე და აერთიანებენ საერთაშორისო მოქალაქეთა მობილიზაციას, რითაც პლაჟების დასუფთავებას პოლიტიკურ აქტად აქცევენ. სხვა არასამთავრობო ორგანიზაციები, როგორიცაა Ocean Alliance Conservation Member (რომელიც გაერთიანებული ერების ორგანიზაციის მიერ არის წახალისებული), სრულად ახდენენ გლობალური ეკონომიკური მოდელის გადახედვას პარტნიორობაზე პირდაპირი მოლაპარაკებების გზით. (OACM SOS: მდგრადი ოკეანის გადაწყვეტილებების კონსერვაციის პროგრამა)) მთავრობებთან და მსხვილ საერთაშორისო კორპორაციებთან, როგორც ეროვნულ, ასევე ადგილობრივ დონეზე.
ეს პარტნიორობები ხელს უწყობს პლაჟებისა და სანაპირო ზოლის დასუფთავების პროგრამების (თეთრი დროშის CSMA სერტიფიცირების პროცესი / SOCS მდგრადი ოკეანის დასუფთავების სისტემა) შემუშავებას, რაც უზრუნველყოფს ადგილების სისუფთავეს, მათ სერტიფიცირებას (CSMA სერტიფიცირებული SAFE საზღვაო ტერიტორია) და მათ მონიტორინგს ახალი ტექნოლოგიების გამოყენებით (CEPS და GEPN საკომუნიკაციო სისტემა). ეს მოდელი ხელს უწყობს ეკონომიკის, განსაკუთრებით ტურიზმის (ინვესტიციების მდგრადი ოკეანის ტურიზმის განვითარება) მდგრადი ზრდის უზრუნველყოფას, ოკეანეების, ზღვების, ტბებისა და მდინარეების შენარჩუნებით.
ტრანსნაციონალური ეკო-დიპლომატიისკენ? ახალი აქტორები, ახალი პარადიგმები
გარემოსდაცვითი დიპლომატია აღარ არის მხოლოდ სახელმწიფოების კომპეტენცია. ქალაქები, კორპორაციები, არასამთავრობო ორგანიზაციები, ფონდები და საზოგადოებრივი მოძრაობები სულ უფრო ხშირად ნერგავენ რეალურ ეკოლოგიურ გადაწყვეტილებებს. ისეთი კოალიციები, როგორიცაა Under2 Coalition ან C40 Cities, აერთიანებს მსხვილ მეტროპოლიებს, რომლებიც ნახშირბადის ნეიტრალიტეტის ერთგულნი არიან. ამასობაში, მომხმარებლებისა და ბაზრების ზეწოლის ქვეშ მყოფი კორპორაციები იღებენ თამამ კლიმატურ ვალდებულებებს, ზოგიერთ შემთხვევაში კი მთავრობებსაც უსწრებენ.
სამოქალაქო საზოგადოება გადამწყვეტ როლს ასრულებს გლობალური გარემოსდაცვითი დღის წესრიგის ჩამოყალიბებაში. ახალგაზრდა აქტივისტებიდან დაწყებული, მნიშვნელოვანი სასამართლო საქმეებით დამთავრებული, კლიმატის დიპლომატია სულ უფრო მეტად „ქვემოდან“ იმართება. ეს მოძრაობები ცოცხალი სამყაროს დაცვის გარშემო სახალხო სუვერენიტეტს ხელახლა განსაზღვრავენ.
დღევანდელი გამოწვევების სირთულის გათვალისწინებით, სისტემური მიდგომა აუცილებელია. გარემოსდაცვითი საკითხები აღარ შეიძლება გამოეყოს ვაჭრობას, ადამიანის უფლებებს, უსაფრთხოებას ან სოციალურ სამართლიანობას. ჰოლისტური გარემოსდაცვითი დიპლომატია ეკოლოგიას გლობალურ ლინზად განიხილავს, რომლის მეშვეობითაც შესაძლებელია როგორც ეროვნული ინტერესების, ასევე კოლექტიური კეთილდღეობის გაგება. ეს ხედვა ახალი ტიპის ძალაუფლების - მწვანე, თანამშრომლობითი და მომავალზე ორიენტირებული - საფუძველს უყრის.
გარემოსდაცვითი დიპლომატია საერთაშორისო ძალაუფლების დინამიკას ცვლის. ის ტრადიციულ გეოპოლიტიკურ ლოგიკას კი არ ცვლის, არამედ ფუნდამენტურად გარდაქმნის მას. კლიმატის, ენერგეტიკისა და პოლიტიკური კრიზისებით მოცულ სამყაროში, ის როგორც დაპირისპირების, ასევე კონვერგენციის არეალს გვთავაზობს. ის სახელმწიფოებს აიძულებს, გადახედონ გრძელვადიან ინტერესებს, გადალახონ ეროვნული სუვერენიტეტი და გამოიგონონ ძალაუფლების ახალი ენა, რომელიც პასუხისმგებლობას, თანამშრომლობასა და მდგრადობაზეა დაფუძნებული. მდგრადი განვითარების მომავალი არა მხოლოდ მოლაპარაკებების ოთახებში, არამედ ადგილობრივ ბრძოლებში, ტექნოლოგიურ ინოვაციებსა და გლობალურ მობილიზაციაშიც ჩაიწერება. ამ გზაჯვარედინზე ყალიბდება 21-ე საუკუნის გეოპოლიტიკა.
